МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
«ОРГАНИЗАЦИЯ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
И ИХ ПРОЕКТОВ»

Махачкала
2013 год

Содержание
1.	Общие положения	3
2.	Организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов 	5
3.	Независимая антикоррупционная экспертиза	7
4.	Результаты проведения антикоррупционной экспертизы	10
5.	Отчетность по проведению антикоррупционной экспертизы	11
6.	Ответственность		.			12
Приложения	13
 Общие положения

1.1.	Настоящие методические рекомендации подготовлены в целях организации в органах исполнительной власти Республики Дагестан антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон), и устанавливают требования по организации такой экспертизы.
1.2.	Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
	Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов осуществляется согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г.       № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указу Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» в соответствии с Федеральным законом, Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Методика проведения антикоррупционной экспертизы), Указом Президента РД от 20.08.2009 № 195 «Об антикоррупционной экспертизе правовых актов Республики Дагестан, проектов правовых актов Республики Дагестан и иных документов», Указом Президента РД от 23.05.2012 № 88 «Об утверждении Порядка подготовки органами исполнительной власти Республики Дагестан проектов законов Республики Дагестан для внесения в Народное Собрание Республики Дагестан», Указом Президента РД от 09.08.2007 № 110 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, их государственной регистрации, опубликования и вступления в силу», Указом Президента РД от 26.11.2012 № 185 «Об общественном обсуждении проектов законов Республики Дагестан», Указом Президента РД от 28.11.2012 № 188 «Об утверждении Положения о порядке организации проведения общественной экспертизы социально значимых проектов законов Республики Дагестан в Общественной палате Республики Дагестан», постановлением Правительства РД от 30.03.2009 № 87 «О Регламенте Правительства Республики Дагестан», постановлением Правительства РД от 27.11.2012 № 405 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов законов Республики Дагестан».
1.3.	Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов и их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Перечень коррупциогенных факторов определен в Методике проведения антикоррупционной экспертизы.
1.4.	Органы исполнительной власти Республики Дагестан в обязательном порядке проводят антикоррупционную экспертизу проектов ведомственных нормативных правовых актов.
При проведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) его положения оцениваются во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами.
Результаты проведения органами исполнительной власти Республики Дагестан антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов должны быть объективными и проверяемыми.
В заключении по результатам проведения антикоррупционной экспертизы должно содержаться указание на наличие или отсутствие в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенных факторов, предусмотренных Методикой проведения антикоррупционной экспертизы.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в органах исполнительной власти Республики Дагестан проводится компетентными лицами, прошедшими обучение, по соответствующим образовательным программам.
Органы исполнительной власти Республики Дагестан, их должностные лица при организации проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) взаимодействуют с физическими и юридическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
1.5.	В целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органы исполнительной власти Республики Дагестан должны учитывать антикоррупционные положения федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, Национального плана противодействия коррупции на соответствующий период, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Республики Дагестан, указов Президента Республики Дагестан, постановлений Правительства Республики Дагестан.
1.6.	Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых реорганизованными и (или) упраздненными органами и организациями, проводится органами и организациями, которым переданы полномочия реорганизованных и (или) упраздненных органов и организаций, при мониторинге их применения.
1.7.	Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых реорганизованными и (или) упраздненными органами и организациями, полномочия которых при реорганизации и (или) упразднении не переданы, проводится органом, к компетенции которого относится осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, при мониторинге их применения.
1.8.	Совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и повышение ее результативности является одним из основных направлений реализации государственной антикоррупционной политики.

2. Организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов

2.1.	 В целях обеспечения организации проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с особенностями статуса органа исполнительной власти Республики Дагестан и его структуры приказом руководителя органа исполнительной власти Республики Дагестан утверждается порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в органе исполнительной власти Республики Дагестан.
2.2.	 Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утверждаемым руководителем органа исполнительной власти Республики Дагестан, определяется структурное подразделение, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы.
Предполагается, что таким структурным подразделением целесообразно определить юридическую службу органа исполнительной власти Республики Дагестан или штатного юриста.
2.3.	Антикоррупционная	экспертиза нормативных правовых актов проводится уполномоченным структурным подразделением органа исполнительной власти Республики Дагестан при мониторинге их применения, а антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов - при проведении их правовой экспертизы.
2.4.	 Структурное подразделение органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы, контролирует размещение на официальном сайте органа исполнительной власти Республики Дагестан проектов нормативных правовых актов в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
2.5.	Структурное подразделение органа исполнительной власти Республики Дагестан, его должностные лица при разработке проекта нормативного правового акта в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, их государственной регистрации, опубликования и вступления в силу, утвержденных Указом Президента РД от 09.08.2007 № 110, принимают меры, направленные на исключение норм, содержащих коррупциогенные факторы, предусмотренные Методикой проведения антикоррупционной экспертизы.
2.6.	 Проект нормативного правового акта визируется руководителем структурного подразделения, разработавшего проект (лицом, его замещающим), и направляется на рассмотрение в структурное подразделение, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы.
2.7.	 Срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов структурным подразделением, уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы, не может превышать срока проведения правовой экспертизы.
2.8.	Структурное подразделение, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы проводит антикоррупционную экспертизу поступившего проекта нормативного правового акта в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы.
2.9.	Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.
2.10.	 По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта оформляется заключение, подготавливаемое в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы, по форме согласно приложению № 1 к настоящим Методическим рекомендациям (далее - Заключение).
2.11.	Заключение с учетом заключений, подготовленных по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (при их наличии), представляется для утверждения руководителю структурного подразделения, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы.
2.12.	Руководитель структурного подразделения, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы направляет Заключение в структурное подразделение, разработавшее проект нормативного правового акта.
2.13.	При	согласии с Заключением, в котором указано на выявленные в проекте нормативного правового акта коррупциогенные факторы, структурное подразделение, разработавшее проект, дорабатывает его и повторно направляет на антикоррупционную экспертизу в структурное подразделение, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы.
2.14.	 При несогласии с Заключением, содержащим указание на наличие коррупциогенных факторов в проекте нормативного правового акта, структурное подразделение, разработавшее проект, направляет письмо о несогласии в структурное подразделение, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы и указывает основания, в соответствии с которыми оно не согласно  с Заключением.
2.15.	 Проверка изданных ранее нормативных правовых актов органа исполнительной власти Республики Дагестан с целью выявления в них коррупциогенных факторов осуществляется при мониторинге их применения структурными подразделениями и должностными лицами в соответствии со своей компетенцией.
В случае выявления в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов соответствующее структурное подразделение направляет указанный нормативный правовой акт в структурное подразделение, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы для проведения антикоррупционной экспертизы.
2.16.	 На основании Заключения структурного подразделения, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы структурное подразделение, ответственное за осуществление деятельности, регламентированную нормативным правовым актом, в нормах которой выявлены коррупционные факторы, готовит предложения по их устранению и представляет их руководителю органа исполнительной власти Республики Дагестан или лицу, его замещающему, для принятия решения.
2.17.	В случае выявления в действующих нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, принятие мер, по устранению которых не относится к их компетенции, органы исполнительной власти Республики Дагестан письменно информируют об этом Министерство юстиции Республики Дагестан (с указанием нормативного правового акта, его норм и коррупциогенных факторов).

3. Независимая антикоррупционная экспертиза

3.1. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы законов и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан и их проектов разработчик соответствующего нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации в соответствии с п. 57 Регламента, направляет эти проекты в структурное подразделение или лицу, ответственному за ведение официального сайта органа исполнительной власти Республики Дагестан, для размещения акта на данном сайте с указанием дат начала и окончания приема заключений.
3.2.	 В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, структурное подразделение органа исполнительной власти Республики Дагестан - разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в структурное подразделение органа исполнительной власти Республики Дагестан, ответственное за проведение правовой экспертизы, направляет проект нормативного правового акта в структурное подразделение, ответственное за ведение официального сайта органа исполнительной власти Республики Дагестан, для размещения на данном сайте с указанием дат начала и окончания приема заключений.
3.3.	Органы исполнительной власти Республики Дагестан создают адреса электронной почты для получения заключений в электронном виде, размещают информацию о данных адресах на своих официальных сайтах в сети Интернет и в течение семи дней со дня создания адреса электронной почты информируют об этом Министерство юстиции Республики Дагестан.
При этом в органе исполнительной власти Республики Дагестан не может быть создано более одного такого адреса электронной почты.
3.4.	В случае изменения адреса электронной почты, предназначенного для получения заключений, орган исполнительной власти Республики Дагестан не позднее следующего дня после такого изменения размещает информацию о новом адресе электронной почты на своем официальном сайте в сети Интернет и в течение семи дней со дня изменения адреса электронной почты информирует об этом Министерство юстиции Республики Дагестан.
3.5. Заключения и их копии принимаются органом исполнительной власти Республики Дагестан в бумажном и (или) электронном виде.
3.6.	 Заключения, поступившие в орган исполнительной власти Республики Дагестан в электронном виде, регистрируются в органе исполнительной власти Республики Дагестан.
3.7.	 Срок размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте органа исполнительной власти Республики Дагестан в целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы и срок приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не могут быть менее семи дней.
3.8.	По	окончании указанного срока структурное подразделение, ответственное за ведение официального сайта органа исполнительной власти Республики Дагестан, выдает структурному подразделению - разработчику соответствующего проекта, справку о размещении проекта нормативного правового акта на данном сайте с указанием дат проведения независимой антикоррупционной экспертизы, даты окончания приема заключений от независимых экспертов с приложением поступивших заключений по соответствующему проекту.
3.9.	Независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, при проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов руководствуются Методикой проведения антикоррупционной экспертизы.
3.10.	Органы исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющие нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, принимают для рассмотрения заключения законов Республики Дагестан, указов Президента Республики Дагестан, постановлений Правительства Республики Дагестан.
3.11.	 Органы исполнительной власти Республики Дагестан, являющиеся разработчиками перечисленных в данном пункте документов, их должностные лица принимают на рассмотрение заключения по проектам законов Республики Дагестан, проектам указов Президента Республики Дагестан и проектам постановлений Правительства Республики Дагестан, а также нормативным правовым актам органов исполнительной власти Республики Дагестан и их проектам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовой статус организаций или имеющим межведомственный характер.
3.12.	При	внесении в текст проекта нормативного правового акта изменений, влекущих изменение содержания по существу, а также любых изменений положений проекта нормативного правового акта, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, проект подлежит повторному размещению на официальном сайте органа исполнительной власти Республики Дагестан для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
3.13.	 К проектам нормативных правовых актов, направляемых органом исполнительной власти Республики Дагестан вместе с пояснительной запиской в Министерство юстиции Республики Дагестан, прилагаются сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы и копии поступивших заключений.
3.14.	Если	разработчик проекта нормативного правового акта не согласен с результатами независимой антикоррупционной экспертизы, свидетельствующими о наличии в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, к пакету документов, представленных на подпись руководителю органа исполнительной власти Республики Дагестан, прилагается пояснительная записка с мотивированным несогласием.
3.15.	Проекты	законов Республики Дагестан, указов Президента Республики Дагестан нормативного характера и постановлений Правительства Республики Дагестан вносятся органами исполнительной власти Республики Дагестан Президенту Республики Дагестан и (или) в Правительство Республики Дагестан с приложением поступивших заключений.
В пояснительной записке к указанным проектам нормативных правовых актов отражаются сведения об учтенных предложениях, изложенных в заключениях по проектам нормативных правовых актов.
3.16.	 Если независимым экспертом выявлены коррупциогенные факторы в нормативном правовом акте, структурное подразделение органа исполнительной власти Республики Дагестан - разработчик проекта данного акта после получения заключения проводит анализ этого акта на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов.
3.17.	В	случае подтверждения наличия коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте, структурное подразделение - разработчик проекта данного акта результаты проведенного анализа и предложения по изменению этого акта докладывает руководству органа исполнительной власти Республики Дагестан.
3.18.	Копии заключений  по законам Республики Дагестан, указам Президента Республики Дагестан, постановлениям Правительства Республики Дагестан, нормативным правовым актам органов исполнительной власти Республики Дагестан, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовой статус организаций или имеющим межведомственный характер, и проектам указанных нормативных правовых актов принимаются Министерством юстиции Республики Дагестан для учета.

4. Результаты проведения антикоррупционной экспертизы

4.1.	Выявленные в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом.
4.2.	 Заключение носит рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению соответствующим структурным подразделением органа исполнительной власти Республики Дагестан.
4.3. Заключение носит обязательный характер в случае проведения Министерством юстиции Республики Дагестан антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственных характер, при их государственной регистрации.
4.4.	 Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Дагестан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственных характер, при выявлении в них коррупциогенных факторов не подлежат государственной регистрации.
4.5.	При	 выявлении в нормативных правовых актах реорганизованных и (или) упраздненных органов и организаций коррупциогенных факторов органы и организации, которым переданы полномочия реорганизованных и (или) упраздненных органов и организаций, либо орган, к компетенции которого относится осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, принимают решение о разработке проекта нормативного правового акта, направленного на исключение из нормативного правового акта реорганизованного и (или) упраздненного органа или организации коррупциогенных факторов.
4.6.	 Результаты проведения независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, составленном по форме согласно приложению № 1.
4.7.	 При получении заключения, не соответствующего форме, утвержденной Министерством юстиции Республики Дагестан, органы исполнительной власти Республики Дагестан - разработчики документов рассматривают его в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

5. Отчетность по проведению антикоррупционной экспертизы

5.1.	Министерство	юстиции Республики Дагестан обобщает практику организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
5.2.	Структурное	подразделение органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы, проводит анализ, оценку своей деятельности, а также органа исполнительной власти Республики Дагестан по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов за каждый полугодовой период.
5.3.	Результаты	деятельности органа исполнительной власти Республики Дагестан по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов за первое полугодие и прошедший год подписываются руководителем органа исполнительной власти Республики Дагестан или его заместителем и представляются в Министерство юстиции Республики Дагестан по форме согласно приложению № 2.
5.4.	Результаты	деятельности независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органа исполнительной власти Республики Дагестан и их проектов за первое полугодие и прошедший год подписываются руководителем органа исполнительной власти или его заместителем и представляются в Министерство юстиции Республики Дагестан по форме согласно приложению № 3 со всеми поступившими заключениями.
6. Ответственность

Ответственность за некачественное и несвоевременное проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, устанавливается в должностных регламентах государственных гражданских служащих Республики Дагестан, согласно положениям нормативных правовых актов (регламентов) органов исполнительной власти Республики Дагестан.