ОДОБРЕНА
решением  Совета при Главе Республики  Дагестан
 по противодействию коррупции

К О Н Ц Е П Ц И Я
взаимодействия органов исполнительной  власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции

I. Общие положения

Концепция взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления  и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на 2015-2016 годы (далее - Концепция) разработана на основе положений Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов Республики Дагестан, нормативно-правовых актов Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан. 
В Концепции конкретизированы соответствующие положения Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до         2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от    12 мая 2009 г. № 537, и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от   17 ноября 2008 г. № 1662-р.

II. Современное состояние взаимодействия органов 
исполнительной  власти Республики Дагестан, органов 
местного самоуправления и институтов гражданского 
общества в сфере противодействия коррупции

Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации неоднократно отмечалось, что борьба с коррупцией является одним из направлений государственной политики в сфере поддержания и укрепления национальной безопасности Российской Федерации, без развития которого невозможно обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойной жизни и свободного развития личности.
Вместе с тем, несмотря на закрепленные в различных актах федерального и республиканского законодательства широкие возможности участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции и ежегодное увеличение количества негосударственных организаций, создаваемых в различных организационно-правовых формах, консолидации усилий со стороны институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции не произошло.
В значительной степени это объясняется тем, что права институтов гражданского общества на участие в противодействии коррупции не обеспечены нормативно закрепленными эффективными механизмами их реализации, что позволяет скрывать или замалчивать факты коррупционных правонарушений, не опасаясь ответственности за игнорирование общественного мнения.
Низкая правовая культура общества, недостаточный уровень правовых, специальных знаний и квалификации представителей негосударственных организаций, позиционирующих себя в качестве антикоррупционных, господствующий в сознании значительного числа граждан правовой нигилизм не позволили институтам гражданского общества выработать общие подходы к вопросам противодействия коррупции.
Коррупционная модель ведения бизнеса для части предпринимателей сегодня остается экономически выгодной и позволяет в короткий срок получить значительные преимущества перед конкурентами, пытающимися действовать в рамках правового поля.
Основная масса негосударственных организаций реагирует на коррупционные проявления только в тех случаях, когда непосредственно затрагиваются их интересы. Отдельные негосударственные организации, призванные своей деятельностью противодействовать совершению коррупционных правонарушений, сами используют коррупционную практику.
Институты гражданского общества, располагающие достаточно весомым потенциалом в антикоррупционной сфере, выражают  обеспокоенность тем, что их возможности для активной антикоррупционной деятельности ограничены несовершенством федерального и республиканского законодательства, отсутствием условий для формирования конструктивных отношений с публичной властью.
Именно институты гражданского общества способны обеспечить поступление в республиканские органы исполнительной власти и органы местного самоуправления достоверной информации о реальной эффективности государственной антикоррупционной политики, механизма обратной связи между публичной властью и населением.

В то же время отдельные инициированные институтами гражданского общества предложения по взаимодействию в сфере противодействия коррупции не получают надлежащей поддержки со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и подменяются приглашениями к участию в формальных мероприятиях, не связанных с принятием и выработкой конкретных мер.
Сложившаяся ситуация породила глубинные противоречия в оценках самой возможности налаживания конструктивного диалога и взаимное недоверие, основанное на том, что органы публичной власти априори рассматриваются институтами гражданского общества в качестве ключевого элемента коррупционного механизма, а органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, в свою очередь, опасаются размывания своих полномочий и дополнительного внешнего контроля со стороны общественных институтов.
В этих условиях для эффективного противодействия коррупции требуется наладить реальное взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, способными конструктивно критиковать и принципиально контролировать органы публичной власти, заставляя их тем самым работать в интересах всего общества.
Коррупционным правоотношениям следует противопоставить эффективную систему сбалансированных правовых, социально-экономических, образовательных, воспитательных, морально-этических, организационных и методических мер. Эти меры должны способствовать формированию в обществе высокой правовой культуры, атмосферы нетерпимости и реального неприятия коррупции, вследствие чего коррупционная модель поведения будет повсеместно подвергаться общественному порицанию, станет экономически невыгодной.

III. Цели и задачи Концепции

Целями Концепции являются:
выявление коррупционных проявлений в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления и противодействие таким проявлениям в цивилизованных формах и методах;
предоставление общественным объединениям определенного инструментария, в том числе законодательного, для обеспечения возможности выявления коррупционных проявлений;
обеспечение возможности институтом гражданского общества получать сведения о действиях и решениях органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, в случае необходимости сообщать о них соответствующим правоохранительным органам и контролировать принятие решений по представленным ими сведениям;

построение системы широкого общественного контроля за органами публичной власти, соблюдением и защитой ими конституционных прав и свобод граждан;
преодоление противоречий и недоверия между институтами гражданского общества и органами публичной власти;
формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: 
совершенствование государственной антикоррупционной политики, в том числе в сфере антикоррупционного законодательства; 
обеспечение на системной основе согласованных и целенаправленных совместных действий органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества;
расширение круга вопросов в сфере противодействия коррупции, к решению которых привлекаются институты гражданского общества;
создание системы стимулов для активного участия институтов гражданского общества в решении задач, поставленных государством в сфере противодействия коррупции;
создание условий, способствующих подконтрольности, открытости и прозрачности для институтов гражданского общества деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, связанной с принятием и реализацией управленческих решений в сфере противодействия коррупции;
разработка, внедрение и совершенствование эффективных механизмов учета общественного мнения при выработке органами исполнительной власти и органами местного самоуправления решений в сфере противодействия коррупции; 
формирование у населения антикоррупционного мировоззрения; 
исследование и применение российских и международных научных разработок и опыта по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции.
IV. Принципы взаимодействия органов  исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции

Взаимодействие органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества строится на принципах: 
обеспечения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления соблюдения прав и законных интересов институтов гражданского общества;
невмешательства органов исполнительной власти Республики Дагестан и местного самоуправления в деятельность институтов гражданского общества, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;
взаимной ответственности органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества за выполнение принятых на себя обязательств;
равенства прав институтов гражданского общества на государственную поддержку в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
добровольности участия институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля;
гласности и прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления в рамках федерального законодательства, в том числе в части использования и расходования бюджетных средств;
научного обеспечения и методического сопровождения реализации основных направлений взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции;
правового контроля за деятельностью институтов гражданского общества, в том числе за использованием предоставляемых государством бюджетных средств.
V. Основные направления взаимодействия органов 
исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в  сфере
противодействия коррупции

1.	Совершенствование государственной антикоррупционной политики,  в том числе в сфере антикоррупционного законодательства в рамках совершенствования государственной антикоррупционной политики
Для совершенствования государственной антикоррупционной политики, в том числе в сфере антикоррупционного законодательства в рамках совершенствования государственной антикоррупционной политики, предполагается:
обеспечение привлечения к ответственности лиц, причастных к коррупции, посредством усиления контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства, в том числе регулирующего порядок проведения проверок по результатам распространенных в средствах массовой информации сообщений о преступлениях, а также опубликования результатов проверки в средствах массовой информации;
осуществление мониторинга федерального законодательства и научного анализа его результатов в целях выявления положений, способствующих проявлению коррупции, и дальнейшего совершенствования правовых норм;
подготовка предложений, направленных на формирование антикоррупционной модели поведения государственного и муниципального служащего, основанной в том числе на понимании многократного превышения последствий от совершения коррупционных правонарушений при их выявлении по отношению к возможной выгоде от коррупционных сделок;
создание и поддержание высокого социального статуса и престижа труда государственного и муниципального служащего, в том числе за счет расширения форм материального и морального стимулирования, совершенствования системы социальных гарантий, улучшения условий труда;
установление ответственности за создание органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления препятствий для осуществления антикоррупционной деятельности со стороны институтов гражданского общества и выработка мер по предотвращению любых форм необоснованного вмешательства в их деятельность. 

2. Обеспечение на системной основе согласованных и целенаправленных совместных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества
Для этих целей предполагается реализация следующих мер:
пропаганда с использованием всех возможностей органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, средств массовой информации тезиса о выгодности и успешности бизнеса, действующего в рамках правового поля, популяризация предпринимателей, использующих в своей деятельности антикоррупционную практику;
распространение позитивного опыта противостояния предпринимателей попыткам коррупционного давления;
создание республиканской системы комплексного антикоррупционного мониторинга на региональном и муниципальном уровне, при котором в оценке состояния дел в сфере противодействия коррупции будут участвовать институты гражданского общества;
проведение с участием представителей соответствующих правозащитных организаций, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления семинаров, «круглых столов» и иных мероприятий, направленных на повышение уровня правовой грамотности граждан и правомерное решение возникающих перед ними проблем, связанных с изменением порядка реализации органами исполнительной власти и органами местного самоуправления своих полномочий;
привлечение представителей общественных организаций (на республиканском и муниципальном уровне) к работе по оказанию бесплатной юридической помощи на безвозмездной основе;
подписание соглашений о взаимодействии в сфере противодействия коррупции между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества, определяющих их взаимные права и обязанности в сфере противодействия коррупции.

3. Расширение круга вопросов в сфере противодействия коррупции, к    решению  которых  привлекаются  институты  гражданского  общества
Расширение круга вопросов в сфере противодействия коррупции, к решению   которых   привлекаются   институты   гражданского   	общества, предполагается осуществить за счет:
привлечения институтов гражданского общества, в первую очередь общественных организаций, объединений предпринимателей и независимых экспертных организаций, к работе по совершенствованию антикоррупционного законодательства;
привлечения институтов гражданского общества, в том числе Общественной палаты Республики Дагестан, других общественных организаций, к рассмотрению проектов нормативных правовых актов в сфере экономической деятельности в целях подготовки заключений и выработки механизма учета полученных заключений при дальнейшей доработке этих проектов;
направления проектов нормативных правовых актов в учебные заведения высшего и дополнительного профессионального образования для подготовки ими научно-консультативных заключений;
расширения практики привлечения экспертов Торгово-промышленной палаты Республики Дагестан при проведении проверок эффективности расходования бюджетных средств на государственные закупки;
привлечения к мониторингу правоприменения предпринимательских объединений и общественных организаций в целях активизации работы по устранению излишних административных барьеров, противодействия коррупции в сфере экономики и оказания гражданам государственных и социальных услуг;
расширения практики привлечения граждан и (или) их объединений к обсуждению проектов нормативных правовых актов, представляющих особую социальную значимость, связанных, в частности, с формированием программ социально-экономического развития Республики Дагестан, изменением порядка реализации и защиты прав и свобод граждан.

4. Создание системы стимулов для активного участия институтов гражданского общества в решении задач, поставленных государством в сфере противодействия коррупции
Стимулирование институтов гражданского общества к активному участию в противодействии коррупции предполагает:
информационную поддержку программ, проектов, акций и других инициатив в сфере противодействия коррупции, осуществляемых институтами гражданского общества;
оказание государством содействия в создании и размещении институтами гражданского общества на телевидении, радиоканалах, в печатных изданиях, в сети «Интернет» разножанровых                    общественно-публицистических, информационно-просветительских программ, ориентированных на различные возрастные и социальные группы, отражающих позитивные процессы развития гражданского общества и взаимодействия государства и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции;
освещение в средствах массовой информации основных итогов деятельности институтов гражданского общества, принимающих наиболее активное участие в противодействии коррупции;
выработка законодательных механизмов поддержки и поощрения активности граждан и институтов гражданского общества, принимающих участие в противодействии коррупции, в том числе посредством государственной поддержки реализации ими антикоррупционных программ и проектов;
проведение мониторинга и подготовка на основе его результатов предложений по совершенствованию системы защиты лиц, заявляющих о коррупции;
содействие (в том числе в формах включения в грантовые программы в формате государственно-частного партнерства, наделения статусом социально ориентированных организаций) негосударственным организациям, осуществляющим сбор и квалифицированную юридическую оценку информации, поступающей от граждан и хозяйствующих субъектов, о коррупционных схемах, фактах коррупционного поведения, об очевидном несоответствии расходов государственных и муниципальных служащих их официальным доходам.

5. Создание условий, способствующих подконтрольности, открытости и прозрачности для институтов гражданского общества деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, связанной с принятием и реализацией управленческих решений в сфере противодействия коррупции
Для обеспечения подконтрольности, открытости и прозрачности для институтов гражданского общества деятельности органов публичной власти, связанной с принятием и реализацией управленческих решений, а также законодательной и правоприменительной деятельности предполагается:
расширение информационного поля с помощью современных информационных технологий, прежде всего, сети «Интернет», мультимедийных и электронных средств связи;
содействие со стороны республиканской власти и институтов гражданского общества развитию инфраструктуры информационного обмена, каналов «обратной» связи между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и гражданами, в том числе путем создания специальных независимых интернет-порталов;
проведение органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества совместного регулярного мониторинга и последующего анализа публикаций в средствах массовой информации и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции;
создание системы и разработка методик общественного контроля за качеством осуществления государственных функций и оказания государственных услуг;
создание правовых механизмов доведения результатов общественного контроля до руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в целях принятия мер реагирования и обязательное опубликование в средствах массовой информации решения, принятого по итогам рассмотрения таких результатов;
расширение сферы применения негосударственных форм разрешения споров (третейские суды, медиация и иные способы альтернативного разрешения споров);
внедрение в практику деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления ротации государственных и муниципальных служащих, осуществляющих контрольные и надзорные полномочия;
создание условий для оперативного информирования граждан и институтов гражданского общества о результатах проведенных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных правонарушений и принятых мерах по отношению к виновным лицам посредством размещения указанных сведений на официальных сайтах органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет»;
раскрытие информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда такое раскрытие противоречит интересам безопасности Российской Федерации, защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, в том числе путем регулярных отчетов в средствах массовой информации органов исполнительной власти, органов местного самоуправления о результатах их деятельности, принятых и реализованных решениях по противодействию коррупции, использовании бюджетных средств;
привлечение представителей институтов гражданского общества к работе комиссий, рабочих групп органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по подготовке нормативных правовых актов и иных, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций;
определение и регулярное опубликование рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, основанных на критерии «открытость деятельности»; участие институтов гражданского общества в реформировании системы органов исполнительной власти путем выработки рекомендаций и предложений по их реформированию и оптимизации их структур, совершенствованию системы местного самоуправления на основе проводимого мониторинга исполнения государственных и муниципальных функций и оказания государственных и муниципальных услуг, а также анализа обращений граждан и организаций;
участие средств массовой информации (в том числе организаций и общественных объединений, осуществляющих свою деятельность посредством сети «Интернет») во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления в работе по преодолению правового нигилизма, воспитанию высоких нравственных качеств граждан, формированию антикоррупционных стандартов поведения и созданию атмосферы неприятия коррупции;
расширение практики публикаций в сети «Интернет» на сайтах органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления проектов решений представительных и исполнительно-распорядительных органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, касающихся распоряжения республиканской собственностью  (муниципальной собственностью) и расходов бюджетов соответствующего уровня.
6. Разработка, внедрение и совершенствование эффективных механизмов учета общественного мнения при выработке органами исполнительной власти и органами местного самоуправления решений        в сфере противодействия коррупции
В целях выстраивания конструктивного диалога органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции предполагается:
проведение общественных обсуждений наиболее важных проектов подготавливаемых решений, выработка механизмов учета результатов проведенных обсуждений, освещение хода и результатов обсуждений в средствах массовой информации; 
подготовка предложений по совершенствованию института независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов путем внесения изменений в федеральное законодательство и законодательство  Республики Дагестан  и соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, обеспечивающих учет в органах исполнительной власти Республики Дагестан и органах местного самоуправления всех поступивших заключений независимой антикоррупционной экспертизы, и проведения ежегодного мониторинга эффективности деятельности независимых экспертов;

проведение регулярных социологических исследований (мониторинга) в форме опросов и фокус-групп, интервью с экспертами в области права, политики, экономики, других сфер для оценки эффективности проводимой антикоррупционной политики, а также исследований по выявлению коррупции в системе государственной и муниципальной службы, экономики и бытовой коррупции, с охватом максимально возможного числа городов и районов республики, анализ результатов проведенных социологических исследований при выработке органами исполнительной власти и органами местного самоуправления решений в сфере противодействия коррупции в средствах массовой информации.
7. Формирование у населения антикоррупционного мировоззрения
В целях формирования у населения Республики Дагестан, в том числе у детей и подростков, антикоррупционного мировоззрения, предполагается:
обеспечение максимальной гласности при осуществлении органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления антикоррупционной политики;
совместная разработка и внедрение органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества общественных и корпоративных стандартов антикоррупционного поведения;
усиление контроля со стороны саморегулируемых организаций за соблюдением членами этих организаций установленных стандартов деятельности, включая нормы профессиональной этики;
повышение роли некоммерческих организаций и их объединений в деятельности по контролю за соблюдением антикоррупционных норм поведения в обществе;
разъяснение с использованием возможностей органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества значения норм корпоративной этики в системе государственной и муниципальной службы, бизнес-структурах и иных организациях как основы для обеспечения прозрачности профессиональной и общественной деятельности и условия успешного противодействия коррупции;
привлечение негосударственных средств массовой информации к формированию антикоррупционного мировоззрения и пропаганде необходимости и эффективности участия населения в противодействии коррупции;
разработка системы гражданского просвещения, включающей обучение антикоррупционному поведению, в том числе посредством создания и тиражирования в средствах массовой информации сюжетов, демонстрирующих наиболее типичные модели правомерного поведения при столкновении граждан с коррупционными проявлениями, в целях повышения правовой культуры населения, формирования атмосферы нетерпимого отношения к коррупции и выработки антикоррупционного стандарта поведения, привития отношения к коррупции как к угрозе безопасности и демократии, финансирование таких мероприятий путем размещения государственного заказа;
введение в образовательных учреждениях учебных дисциплин и факультативных занятий, направленных на формирование у детей и подростков негативного отношения к коррупции;
создание модульных программ антикоррупционного просвещения детей и подростков;
разработка и внедрение антикоррупционных образовательных программ в образовательные учреждения среднего, высшего и дополнительного профессионального образования; 
привлечение молодежных организаций, общественных объединений  к проведению мероприятий, направленных на противодействие коррупции.

8. Исследование и применение российских и международных научных разработок и международного опыта по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции

Исследование и применение российских и международных научных разработок и международного опыта по вопросам взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции осуществляется путем: 
изучения эффективности используемых за рубежом механизмов взаимодействия государства и институтов гражданского общества, выработки рекомендаций о возможности их применения в Российской Федерации;
проведения и участия в совместных научных конференциях и семинарах по проблемам взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по реализации мер, направленных на противодействие коррупции;
участия в международных и федеральных проектах антикоррупционной направленности, взаимодействия с экспертами международных и федеральных организаций, осуществляющих деятельность в сфере противодействия коррупции.

VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции                                  и оценка их эффективности

Концепция призвана обеспечить основу развития и совершенствования направлений, форм и методов взаимодействия государства и гражданского общества в сфере противодействия коррупции, консолидировать усилия органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в данном направлении.
Ожидаемым результатом реализации Концепции является создание условий для эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействии коррупции с возможностью осуществления объективной оценки результативности данного взаимодействия, что в конечном итоге приведет к снижению уровня коррупции в Республике Дагестан.
Оценка эффективности Концепции предусматривает проведение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества социологических исследований в форме анкетирования граждан, в том числе представителей общественных объединений, политических партий, правозащитных и религиозных организаций, средств массовой информации. Целью анкетирования является получение экспертных оценок относительно:
состояния результативности предусмотренных законодательством механизмов антикоррупционного взаимодействия между государством и гражданским обществом;
качества информационного обмена и обратной связи по совместно реализуемым в ходе общественно-государственного взаимодействия мерам профилактики коррупции;
определения проблем и востребованных аспектов участия гражданского общества в реализации антикоррупционных мер в конкретных сферах.
VII. Финансовое обеспечение
Финансирование мероприятий, предусмотренных Концепцией, в части, касающейся деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предполагается осуществлять за счет средств соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.